Граждане под вопросом: зачем президент латвии предложил выдать паспорта детям русскоязычных жителей

Новые публикации

«Звонок не для вас, а для учителя…» 05.10.2021

Школа в любой стране – это особая система, отдельное государство со своими законами и языком

Во Всемирный день учителя обратим внимание на такое интернациональное явление, как школьный и вузовский сленг.

Фестиваль «Литература Тихоокеанской России»: диалог об этике, нравственной фантастике и универсальности души 04.10.2021

Во Владивостоке в четвёртый раз прошло крупнейшее литературное событие Дальнего Востока – фестиваль «Литература Тихоокеанской России». И также в четвёртый раз история ЛиТРа продолжилась международной программой, которую организует Дальневосточный филиал фонда «Русский мир».

«Русь» в игре 30.09.2021

Русские игроки, ступившие на спортивное поприще на родине или на чужбине под началом родителей, внесли весомый вклад в развитие профессионального спорта в Европе. Эмигранты создавали клубы, собирали полные стадионы на правах спортивных звёзд первой величины и выводили команды в чемпионы на тренерском поприще. Спортивные клубы создаются нашими соотечественниками и сегодня.

Незолотое кольцо России. Боровск 28.09.2021

В ста километрах от Москвы расположился один из самых уютных городков России. Пять лет назад Боровск вошёл в Ассоциацию малых туристических городов России. С первого взгляда город влюбляет в себя наивными и не очень картинами на стенах домов, витающим духом основоположника космонавтики Циолковского и гостеприимными кафе с местным чаем.

Юрий Лобачёв: создатель школы национального комикса в Сербии 27.09.2021

Дом русского зарубежья продолжает возвращать на родину забытые имена и наследие деятелей русской эмиграции. Первым в новом проекте «Пространство общей памяти: историческое наследие русского зарубежья в Европе» стало имя русско-сербского художника Юрия Лобачёва, создателя национального сербского комикса.

Славная бекеша, практичный анорак 27.09.2021

Каких только синонимов нет у самой популярной демисезонной одежды – куртки: косуха, кожан, штормовка, китель, бекеша, аляска, парка, бушлат, тужурка и даже чарльстонка… И у каждого названия своя интересная история.

Загадка трёх струн 24.09.2021

Медведь в косоворотке и лаптях бренчит на балалайке – какой стереотип о России сильнее этого? В реальности медведи в России – в лесах и зоопарках, косоворотки и лапти – в музеях и на фольклорных концертах. Зато балалайка завоевала своё место не только в филармонической афише практически любого российского города, но и на международной сцене – в классических залах и даже на рок-концертах.

Алгоритмы «Фейсбука» против русских фамилий и переулков 23.09.2021

Громкая новость последних дней: главный тренер волгоградской футбольной команды «Ротор» Дмитрий Хохлов подал в суд на американскую социальную сеть «Фейсбук». Главная претензия Дмитрия касается его фамилии, которая «не нравится» социальной сети. Алгоритмы «Фейсбука» помечают её как неприемлемое слово и отправляют в бан тех, кто так или иначе упоминает фамилию тренера.

Демография

Согласно переписи населения, в марте 2011 года в Латвии проживало 290 660 неграждан, или 14,1% жителей Латвии, по сравнению с примерно 715 000 в 1991 году. Согласно Регистру населения, в январе 2011 года в Латвии проживали 326 735 неграждан. .

Данные Регистра населения на январь 2021 года показали, что в Латвии проживает 209 007 неграждан (10,1% жителей). Самая большая этническая группа среди всех неграждан — это русские, которые составляют 65,5% всех неграждан, 13,7% — белорусы, 9,9% — украинцы, 3,5% — поляки и 2,4% — литовцы. Среди крупнейших этнических групп в Латвии 0,04% всех этнических латышей являются негражданами, как и 26% русских, 45% белорусов, 41% украинцев, 17% поляков, 20% литовцев, 22% населения. Евреи, 4% цыган и 17% немцев. Кроме того, 5 495 неграждан были зарегистрированы как проживающие за пределами Латвии.

В возрастной группе до 18 лет неграждане составляют 2,1% жителей; среди взрослых — 14,2%; в возрастной группе старше 90 лет — 25,0%, по состоянию на 2015 год. По состоянию на 2020 год большинство неграждан, 62,3%, проживают в трех крупнейших городах страны: Риге, Даугавпилсе и Лиепае , которые составляют 41,3% населения Латвии. . По состоянию на январь 2016 года 42,92% неграждан родились в Латвии.

Референдум, проведенный в октябре 1998 года, устранил систему «окон», которая ограничивала возрастные группы, которым разрешалось натурализоваться каждый год. Он также дал право детям неграждан, родившихся в Латвии после 21 августа 1991 года, быть зарегистрированными в качестве граждан без натурализации, исключая тюремное заключение или иное гражданство. Родители могут запросить гражданство для своих детей до 15 лет, после чего ребенок может подать запрос от своего имени в возрасте от 15 до 17 лет.

С 1 января 2020 года гражданство Латвии автоматически предоставляется всем детям, рожденным в Латвии, независимо от статуса их родителей (граждане или неграждане).

Статус неграждан в стране

Неграждане имеют существенные отличия от граждан Латвии, хотя и имеют более широкие права, чем лица без гражданства. Например, неграждане имеют паспорта (негражданские) Латвийской Республики, дипломатическую защиту и право жить на территории страны без оформления вида на жительство. Они имеют значительные ограничения в политических правах – не могут участвовать в выборах, даже муниципальных. В сегодняшней политической обстановке в стране они не могут получить равноценное гражданство Латвии. При этом они могут быть членами латвийских партий и жертвовать на партийную деятельность.

Неграждане имеют существенные ограничения в социальных и гражданских правах, в приобретении недвижимости и при расчете пенсионного стажа. Международные организации неоднократно выражали свою озабоченность по вопросу о положении неграждан в стране. Например, ОБСЕ установила, что большая часть взрослого населения не имеет права голоса, что свидетельствует о том, что существует дефицит демократии. Совет Европы также рекомендовал руководству страны рассмотреть возможность предоставления негражданам большего объема политических прав.

Рекомендации международных организаций по правам неграждан:

• упростить политику натурализации;
• предоставлять негражданам политическое право на выборах;
• не требовать от натуралистов высказывать мнения, которые противоречат видению собственного культурного сообщества или истории страны;
• уменьшить различия в социальных правах между гражданами и негражданами.

Общие требования при оформлении

Заявления о гражданстве могут быть сделаны непосредственно через Управление по делам гражданства и миграции (PMLP) в Риге или через Посольство Латвии. Если кандидат хочет зарегистрироваться, отправив документы в посольство в России, ему необходимо включить денежный перевод на сумму 65 долларов США (оплачивается в посольство Латвии), который является комиссией за отправку заявления в офис Гражданства и миграции в Латвии и еще 15 долларов, чтобы оригинальные копии документов были отправлены по почте. Если иммигрант не хочет подавать оригиналы своих документов в посольство, он может отправить их нотариально заверенные копии.

Согласно Закону о гражданстве эмигрант должен выполнить все требуемые условия, перед тем как получить латвийское гражданство:

1. Постоянное проживание в стране на протяжении 5 лет.
2. Знание государственного языка.
3. Знание Конституции страны, национального гимна, основ истории и культуры латвийского государства.

Требуемые документы:

1. Заполненные формы заявок.
2. Фотографии 35 × 45 мм.
3. Паспорт.
4. Вид на жительство.
5. Свидетельство о постоянном проживании.
6. Доказательство проживания в Латвии в течение 5 лет.
7. Результаты сдачи экзамена по языку.
8. Подтверждение оплаты пошлины.
9. Документы, подтверждающие законный источник дохода.
10. Сертификат с работы или со школы.
11. Доказательства хорошей интеграции.
12. Мотивирующее письмо.
13. Отсутствие судимости.
14. Результаты испытаний на знание языка.

Дети до 15 лет, включенные в процесс натурализации, также получат латвийское гражданство. Если сложно оформить бумаги самостоятельно, в стране существует ряд консультативных фирм, готовых помочь иммигрантам собрать необходимые бумаги, они также проводят консультация по вопросам, касающихся данного процесса.

Этапы оформления гражданства:

1. Подготовка всех документов.
2. Подача заявление на оформления гражданства.
3. Собеседование в иммиграционных органах.
4. Получение уведомления, подтверждающее гражданство.
5. Принятие гражданской присяги.
6. Получение паспорта Латвии.

Если кандидат имеет негражданский паспорт, выданный латвийским правительством, и приобрел паспорт в России, ему больше не разрешат иметь латвийский паспорт негражданина. Этот документ должен быть возвращен в Посольство Латвии.

Внешние ссылки [ править ]

• На сайтах правительства Латвии :
  • Закон о статусе бывших граждан СССР, не имеющих гражданства Латвии или какого-либо другого государства , по состоянию на 2010 год.
  • Информация о негражданах от Управления по делам гражданства и миграции Латвии
  • Решение Конституционного суда Латвии об утрате статуса негражданина , 2005 г.
  • Статистика натурализации 1995-2010 (на латышском языке)
  • Данные за 2008 год об этнической принадлежности и правовом статусе жителей Латвии (на латышском языке)
• С сайта партии Латвийский Русский Союз :
  • Последние узники холодной войны , книга Greens / EFA , 2006
  • Граждане несуществующего государства Латвийский комитет по правам человека, 2011 (второе издание)
• Граждане несуществующего государства Латвийский комитет по правам человека , 2008 г.
• Международные рекомендации по избирательным правам для неграждан Латвии Латвийский комитет по правам человека, 2010 г.
• Закон о гражданстве с поправками 2013 г. (по состоянию на апрель 2020 г. поправок больше не было) , включает общие правила натурализации.
• Роксбург А. Спор о гражданстве разделяет Латвию BBC News , 2005
• Список некоторых двусторонних и международных соглашений, дискриминирующих неграждан (до 2000 г.)
• Жан-Клод Фрекон Местная демократия в Латвии: участие неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне , 2008. CPL (15) 7REP. Отчет для Конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Статус, различия в правах[править | править код]

Неграждане в латвийском праве отличаются от апатридов (лиц без подданства, лиц без гражданства, лат. bezvalstnieki) — лиц, не имеющих государственной принадлежности. В отличие от них неграждане, например, имеют латвийские паспорта (в отличие от синих гражданских, фиолетового цвета. По-английски в них неграждане обозначаются как «Alien»), подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом, обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. Конституционный суд Латвии в решении о порядке лишения статуса негражданина признал, что «в известной мере признается правовая связь неграждан с Латвией и на ее основании возникли взаимные права и обязанности. Это вытекает из статьи 98 Конституции, которая, среди прочего, определяет, что каждый обладатель латвийского паспорта имеет право на защиту государства и право свободно вернуться в Латвию». Этим Латвийская Республика обосновывает мнение, что наличие категории неграждан не является нарушением Конвенции ООН о сокращении числа апатридов 1961 года.

Неграждане не имеют избирательных прав (в отличие от неграждан Эстонии, также и на выборах самоуправлений), хотя могут состоять в латвийских партиях и делать им пожертвования. Ограничены они также в профессиональной деятельности: не могут служить в армии, правоохранительных органах, охране тюрем, практиковать свободные юридические профессии, работать чиновниками, присяжными, землемерами, работниками ЗАГСов и др. Также существуют ограничения в социальных и экономических правах: в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты (примерный аналог российских ваучеров), в подсчёте пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран (до января 2007 г. — в том числе в большинство стран ЕС). C другой стороны, Россия взымает консульские сборы за визы в Россию с неграждан в меньшем размере, чем с граждан Латвии

Процедура натурализации

Существует только одна возможность заменить латвийский паспорт негражданина на полноценный гражданский – это натурализация. Прием заявлений на прохождение данной процедуры ведется с 1995 года.

В 1999 году была внесена поправка в закон, которая разрешила детям кандидатов на латвийский гражданский статус получить его без сдачи экзаменов на знание государственного языка, истории и законодательства. Но касается это только несовершеннолетних лиц, которые родились после августа 1991 года.

Натурализация предусматривает:

• принесение присяги верности Латвийской Республике;
• уплату пошлины;
• сдачу экзамена.

Получить гражданство таким способом заявители могут в течение одного года, но чаще всего на это уходит 7-8 месяцев.

Паспорт по происхождению

В общих чертах гражданство по происхождению можно получить, если:

1. Одним из родителей, бабушек и дедушек или прабабушек и прадедушек были гражданами страны до 1940 года.
2. Они выбыли или были изгнаны из Латвии в период 1940-1990 годов.

Процедура подачи заявки требует наличия документов, подтверждающих связь иммигранта с членом семьи с латышским наследием и доказательством того, что они были изгнаны. Эти документы могут быть в наличии у кандидата или их можно запросить через латвийские архивы.

Процесс подачи заявки достаточно прост, поэтому иммигрант может это сделать самостоятельно. Но как альтернативный вариант — кандидат может рассмотреть возможность найма профессионального иммиграционного адвоката или профессиональных генеалогов, чтобы помочь в исследовании и точно установить, имеет ли он право на получение гражданства через свою родословную. Это нужно выполнить, перед тем как получить гражданство в Латвии гражданину РФ.

После того как будет точно установлено, что иммигрант имеет право на гражданство по данной категории, подготавливают все документы, необходимые для доказательства того, что имеется право требовать гражданство через родословную.

Перечень документов, которые должны быть представлены:

1. Письмо с просьбой предоставить латвийское гражданство.
2. Идентификационный документ (паспорт или другой идентификатор).
3. Свидетельство о рождении.
4. Свидетельство о браке или о разводе.
5. Свидетельства о рождении детей.
6. Документы, подтверждающие право на получение гражданства (перечень ниже для разных видов иммиграции).
7. Плата за обработку документов.

Бумаги, подтверждающие право на получение латвийского гражданства изгнанников или их потомков:

1. Паспорт изгнанника из первого периода независимости Латвии или другой документ, подтверждающий гражданство до 17 июня 1940 года.
2. Письменное заявление о том, что человек покинул Латвию, чтобы скрыться от оккупации.
3. Потомки изгнанников должны предоставить документы, подтверждающие их отношение к изгнанию.

Бумаги, подтверждающие право на получение гражданства по этническому происхождению:

1. Документ, подтверждающий место жительства предка на территории Латвии в период с 1881 по 17 июня 1940 года.
2. Документы, подтверждающие отношение иммигранта к своему предку.
3. Документы, подтверждающие этническое происхождение.
4. Документ, подтверждающий, что кандидат прошел экзамен по языку в Латвии.

Соответствующие бумаги могут быть представлены лично в Посольство Латвии в России или отправлены по почте. Они должны быть оригиналами или нотариально заверенными копиями. Документы на получение гражданства Латвии будут направлены в Управление по миграции в Латвии, которое является органом, ответственным за вопросы гражданства.

Сроки оформления документов:

• один месяц для детей граждан Латвии;
• 4 месяца для ссыльных;
• год для этнических латышей и ливов.

Если все необходимые документы не были представлены полностью, процесс предоставления гражданства может быть продлен.

Тем временем…

Евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин разыскивает 13 миллионов от Евросоюза

В 2016 году евродепутат от Латвии Андрей Мамыкин узнал о том, что Евросоюз выделил Латвии ни много ни мало – а 13 миллионов евро — на содействие интеграции неграждан в стране. После чего Мамыкин направил запрос министру внутренних дел Латвии Рихардсу Козловскису: «Очень хочу узнать, на что пошли 13 миллионов в деле интеграции неграждан. Может, МВД Латвии организовало массовые бесплатные курсы латышского языка? Может, организовало хотя бы рабочую группу по расширению прав неграждан? Может, пошлину за натурализацию заплатило для малоимущих неграждан, у которых есть желание стать гражданином, но нет денег? С нетерпением жду ответа»…

Почему прибалтам так нужна категория «неграждане»?

Ещё в начале девяностых, во время запуска процесса приватизации в том числе в Прибалтике, неграждане участвовать в нём не имели права. Собственность бывшего Советского Союза на территории этих государств поделили граждане, латыши и эстонцы. Кроме того, «неграждане» Латвии до сих пор не участвуют в выборах разных уровней, они не имеют права занимать должности в государственных учреждениях, работать в полиции и силовых структурах. В остальном они обладают теми же правами, что и «первосортные» прибалты – впрочем, названных ограничений вполне достаточно для определения Латвии и Эстонии как государств, культивирующих ксенофобию и нацизм в русле государственной политики.

В Латвии, по разным оценкам, от 200 до 350 тысяч человек неграждане, в Эстонии – от 70 до 90 тысяч человек.

А в начале девяностых в Латвии проживало около 700 тысяч неграждан, в Эстонии – около 200 тысяч. Кто-то уехал в Россию, где процедура получения гражданства для таких «репатриантов» до сих пор максимально упрощена, кто-то прошёл процедуру натурализации и получил национальные гражданства балтийских стран. До последнего времени число неграждан в Латвии и Эстонии постоянно менялось – дети неграждан с рождения тоже являлись негражданами.

В Эстонии в 1990 году было 12 процентов неграждан, а в 2019 – 5 процентов от всего количества жителей этого государства. В Латвии эти цифры составляют соответственно 25 и 15 процентов.

Юридическое основание появления этой категории людей в Латвии, например – решение Верховного Совета Латвийской Республики от 15 октября 1991 года «О восстановлении прав граждан Латвийской республики и основных условиях натурализации». Согласно этому документу, гражданство Латвии получили лишь две трети жителей этой республики, все они были гражданами довоенной Латвии и их потомки. Причину такого решения Верховного Совета Латвийской республики (позднее – Сейма) депутаты называли безо всякого стеснения. Эта причина – недоверие нового руководства республики к трети населения Латвии как к избирателям.

«Теоретически у латышей была возможность бороться за свою независимость с оружием в руках,– вещает Андрей Пантелеевс, работавший в своё время председателем комиссии Сейма Латвии по национальной безопасности и являющийся лидером партии «Латвийский путь».– Это привело бы к кровавым столкновениям. Гораздо разумнее выглядел другой путь – попытаться легальными средствами проникнуть в существовавшие в то время структуры власти, а для этого необходимы были голоса, ведь тогда голосовали все жители Латвии. И мы лгали, что наша цель – так называемый нулевой вариант. Но это была сознательная ложь, которая помогла избежать человеческих жертв».

Статус неграждан Эстонской республики регулируется «Законом об иностранцах» Эстонской Республики от 1993 года. Больше никакой особой разницы между отношением к негражданам и их юридическим определением у Эстонии и Латвии нет.

Автоматическое предоставление гражданства детям неграждан

В соответствии с законом, подписанным в 2019 году президентом Латвийской республики Эгилсом Левитсом, новорожденные дети в семьях неграждан с 1 января 2020 года автоматически получают гражданство республики. Вслед за Эстонией (где подобная поправка к закону о гражданстве была принята в 2016 году) и Литвой (где гражданами были признаны сразу все жители ставшей в 1991 году независимой республики), в Латвии начали автоматически присваивать гражданство страны новорожденным в семьях, где один или оба родителя имеют статус неграждан. С 1 января 2020 года другое гражданство дети получают, только если этого пожелают родители – но статус неграждан «наследоваться» больше не будет.

О необходимости предоставления гражданства детям апатридов последние несколько лет настаивали даже в Совете Европы, отмечая, что у неграждан (в основном это бывшие граждане СССР, не получившие латвийского гражданства) по-прежнему нет некоторых политических прав. Правительство же республики год за годом твердило, что Латвия не обязана «предоставлять гражданство тем людям и их потомкам, кто никогда не был гражданами Латвии и кто въехал в страну в годы оккупации». И всё же ко мнению «старших братьев» по Евросоюзу, по сути, кормящих прибалтийские республики на протяжение многих лет, не прислушаться стало уже невозможно.

В 2017 году бывший тогда президентом Латвии Раймондс Вейонис внес в Сейм законопроект о предоставлении гражданства детям апатридов. Тогда утвердить его не удалось, но очередная попытка с новым составом Сейма нашла отзыв среди его депутатов.

Латвийские народные избранники одобрили закон в октябре прошлого года, и избранному президенту Эгилсу Левитсу оставалось его формально утвердить.

В посольстве РФ в Риге приветствовали это решение латвийских властей

Но определили его как промежуточное, назвав «важной вехой на пути полной ликвидации массового безгражданства в Латвии». Российские дипломаты призвали Ригу не останавливаться на достигнутом и окончательно признать, что люди, которые работали на благо Латвии и внесли вклад в ее развитие, порой посвятив ей всю свою сознательную жизнь, имеют бесспорное право на получение латвийского гражданства

Однако в Латвии и Эстонии считают, что сделали для неграждан и без того больше, чем они того заслуживают. Вероятнее всего, больше шагов навстречу людям второго сорта в этих государствах не будет. Правда, время работает против блюстителей чистоты прибалтийской крови: скоро в этих странах просто физически не может быть неграждан, поскольку люди стареют и умирают, а их дети, благодаря настойчивой работе России и вынужденной – Евросоюза – растут уже гражданами…

Преимущества латвийского гражданства

Если иммигрант становится гражданином, у него появляется полный доступ к системам здравоохранения в ряде стран ЕС на бесплатной основе или по высоко субсидированным ставкам. Поэтому при посещении какой-либо страны ЕС он может получить базовую и неотложную помощь с помощью Европейской карты медицинского страхования.

Есть и другие очевидные преимущества гражданства Латвии для россиян:

1. Жить и работать в стране ЕС.
2. Неограниченный бюджет семьи.
3. Путешествия в Европу без визы.
4. Легкая процедура получения европейского вида на жительство.
5. Удачные бизнес-инвестиции.
6. Объединение семьи.
7. Учеба и работа по стандартам ЕС.

Если иммигрант согласен с большинством этих требований, то представленная программа подходит для него. Следующий этап — это выбор вида гражданства Латвии для россиян.

Согласно законодательству, в стране признаются гражданами следующие лица:

1. Дети, родившиеся за границей у родителей – граждан страны.
2. Прошедшие через процедуру натурализации.
3. Восстановленные в праве на гражданство.
4. Латыши и их потомки, которые были принудительно высланы из страны.
5. Ливы.
6. Потомки граждан с другой национальностью.

Гражданство в стране безотзывное, и после его предоставления оно практически не может быть отменено. Такая негативная мера может быть применена к человеку только в случаях, если у него была скрыта существенная негативная информация при подаче заявления, перед тем как стать гражданином Латвии.

Откуда в Прибалтике неграждане и кого таковыми считают

Этот юридический термин – «негражданин» – в Европе существует лишь в Латвии и Эстонии. После распада СССР вопрос о гражданстве в этих странах возник как один из государствообразующих. Без особых дискуссий во властных структурах этих стран национальные гражданства без процедуры натурализации приехавшим на постоянное жительство еще с сороковых годов гражданам из разных республик бывшего СССР было решено не предоставлять.

Эстония и Латвия «вошли» в состав СССР в 1940 году, и повторно в 1944 году. До самого развала Союза – более 50 лет – нахождение в его составе страны Балтии называют «оккупацией». Исходя из такого определения целой исторической эпохи важнейшим – и первым – шагом новых независимых республик стало восстановление юридической преемственности от их стран, существовавших до 1940 года.

Не все неграждане русские. По статистическим данным Эстонии и Латвии, этнических русских среди неграждан около 61 процента. Остальные – белорусы, украинцы, казахи, таджики, представители других национальностей бывшего СССР.

Сложности при натурализации

Основная причина, по которой большинство желающих не могут легализоваться в Латвии, это наличие так называемых окон натурализации. В частности, речь идет о части 1 статьи 11 Закона “О гражданском статусе”, которая предусматривает целый ряд ограничений, и о квотах, которые значительно урезают число потенциальных кандидатов.

Итак, стать гражданином Республики не могут:

• Те, кто представляет собой угрозу общественному порядку и государственности страны, независимости ее территорий, неприкосновенности государства. Сюда можно отнести кандидатов, которые выступали против независимости Латвии, после мая 1990 года распространяли идеи шовинизма, фашизма, коммунизма, национал-социализма, разжигали расовую или национальную нетерпимость. Отдельной группой считаются лица, которые связаны с террористическими группировками или с отмыванием денег.
• Те, кто несет воинскую службу в других странах без согласования с латвийским Кабинетом министров.
• Те, кто после июня 1940 года выбрал Латвию в качестве места проживания после демобилизации из Вооруженных сил Советского Союза или РФ, если на момент призыва в них латвийская территория не являлась местом их постоянного проживания. Данное ограничение не распространяется на тех, кто более 10 лет состоял в браке с латвийским гражданином или бывшими гражданами других прибалтийских республик.
• Те, кто выполнял функции информаторов, агентов или сотрудников КГБ СССР, а также служб безопасности других государств, за что был осужден в Латвии или в других странах.

Несколько лет назад Управление натурализации провело исследование и установило, что основными причинами, по которым неграждане отказываются проходить путь до гражданства, являются:

• убеждение, что статус гражданина полагается им по праву – 34,2 %;
• недостаточный уровень владения государственным языком – 23,2 %;
• необходимость прохождения экзамена по истории государства – 20,5 %;
• меньшие расходы на оформление виз в ряд стран, включая РФ – 20,2 %;
• размер пошлины, которую нужно уплатить при присвоении гражданства – 20,22 %.

Препятствующими причинами выступают также нежелание служить в латвийской армии, отсутствие мотивации, возраст (пожилым людям сложно проходить данную процедуру, потому они предпочитают от нее отказаться). Но даже вопреки этому порядка 1 тысячи человек ежегодно переходят в категорию граждан.

Какими правами наделены граждане и неграждане

Статус негражданина Латвии отличается от того, в котором пребывают апатриды (лица без гражданства) тем, что первые имеют в своем распоряжении латвийский паспорт фиолетового цвета (у граждан он красный) и пользуются более узким спектром прав.

В тоже время все владельцы таких документов находятся под дипломатической защитой Латвии за границей, имеют право проживать на территории государства, не подавая прошение на ВНЖ.

С другой стороны, ООН не относит неграждан к числу лиц, попадающих под действие Конвенции о правовом положении апатридов, но учитывает их в своей статистике лиц, не имеющих гражданства.

Что касается прав жителей Латвии с паспортом nepilsona, то здесь можно встретить довольно много ограничений:

• трудовой стаж, который был накоплен ими за пределами Латвии до 1990 года, не учитывается при начислении пенсионного пособия;
• пособие по безработице этим лицам, если часть стажа была получена в другой стране, выплачивается в меньшем объеме, чем гражданам;
• лица, состоящие в латвийском гражданстве, в безвизовом режиме могут посещать 94 государства, неграждане – только 38;
• паспорт nepilsonа не дает права учиться в Колледже государственной пограничной охраны, в Полицейской академии, Колледже пожарной безопасности;
• гражданин может утратить свой cтатус исключительно в судебном порядке, негражданин – в административном.

Кроме того, рассматриваемая категория жителей страны не имеет права:

• носить огнестрельное оружие;
• служить в армии и правоохранительных органах;
• принимать участие в выборах и голосовать;
• работать чиновниками, нотариусами, адвокатами, фармацевтами, сотрудниками ЗАГСов.

Ряд ограничений можно найти и в правах на покупку недвижимости, оформлении приватизационных сертификатов.

Статус негражданина ведет к «новому отчуждению»

И все же речь идет о принципиальной проблеме — о том, насколько Эстония и Латвия считают своими людей, которые живут там вот уже несколько десятков лет. До сих пор к русскоязычным людям в балтийских государствах часто относятся с общим недоверием, считая, что они, мол, бывшие оккупанты, что они недостаточно лояльны по отношению к своим новым странам или недостаточно понимают трагедию балтийских наций после оккупации, прежде всего массовую депортацию эстонцев, латышей и литовцев при Сталине.

«25 лет тому назад статус негражданина был необходимым решением, чтобы стабилизировать ситуацию в Эстонии и Латвии, — говорит латвийский политолог Иварс Иябс (Ivars Ijabs) и приводит в пример другие постсоветские государства, которые до сих пор страдают от этнических сепаратистских конфликтов, например, Украину, Молдавию или Грузию. — Однако статус негражданина давно стал бессмысленным и порождает только новое отчуждение».

И все же Иябс не думает, что в Латвии скоро появится решение этой проблемы. «Если наша политическая элита не справится с тем, чтобы регулировать ситуацию 50-ти детей в год, тогда, пожалуй, не будет вообще никакого общего решения».

Из негражданина в гражданина — как идет процесс натурализации

Закон о гражданстве 1994 года предусматривал, что неграждане смогут проходить процесс натурализации только начиная с 1996 года, в соответствие с жесткими возрастными квотами. После социальных волнений летом 1998 года, давления со стороны России и европейских структур — 1 января 1999 года возрастные ограничения для желающих получить гражданство были отменены, и право на гражданство получили «дети независимости» — те, кто родился после 21 августа 1991 года.

Самое большое количество натурализационных заявлений было в 2004 году — сразу после вступления Латвии в ЕС — 21 297. Всего к концу 2006 года гражданство Латвии получили около 120 тысяч неграждан. Но спустя 10 лет было подано всего 1147 запросов на гражданство. Всего же с начала процесса натурализации 1 февраля 1995 года латвийское гражданство было предоставлено 144 515 жителям. Гражданство ежегодно получают около тысячи человек — в 2016 году, к примеру, их было 987.